甘孜藏族自治州人民医院

购买基础服务外包市场调研公告

各供应商：

我院拟实施购买基础服务外包项目，现面向市场公开调研，欢迎有相关服务供应商积极与我院联系。

一、调研项目情况

（一）项目内容

1. 医院安保、水电、洗衣、护工、供应室及中央运输人员等支持性业务的外包需求

2. 支持性业务外包所需的耗材、配件的供应

3. 医院支持性业务外包实施策略及措施、方案

4.详细方案见附件1

二、资格要求

1.具有独立承担民事责任的能力，参与人必须是在中华人民共和国境内注册、具有独立法人资格及相应经营范围的企事业单位，须提供加盖公章的工商营业执照、税务登记证书、组织机构代码复印件（或加盖公章的三证合一的营业执照）；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行合同所必需的专业技术能力；

4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，投标人未被列入“信用中国”网站“失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”、“政府采购严重违法失信名单”和“中国政府采购网”政府采购严重违法失信行为记录名单；

6.法律、行政法规规定的其他条件；

三、流程及注意事项

（一）资料提交

1. 参加本项目市场调研的供应商，需提交以下电子版资料（PDF格式）。

①封面（项目名称、公司名称、联系人、联系方式）；

②目录（逐页编码）；

③供应商资格文件；

④项目总报价；

⑤供应商代表授权书（原件）、身份证复印件；

⑥临聘人员人力资源规划项目方案建议意见。

2.供应商应确保所提供资料和填写内容真实有效，否则将取消该供应商参选资格，三年内不得参加我院招标比选。

（二）资料提交方式

本项目采用电子邮件提交调研资料：请将相关报名资料电子版（PDF格式）发送至邮箱：27280022@QQ.com，邮件以“公司全称+项目名称+授权代表人姓名+电话号码”命名。

（三）截止时间

2024年11月22日——2024年12月5日17：30

（四）调研会

线上或线下集中调研会另行通知。参加调研会的供应商应准备相应的项目资料（资质、项目介绍等以BDF格式发送至邮箱：27280022@QQ.com）。调研会前医院将在2024年12月2日下午15点在医院召开沟通咨询会，供应商可自行安排参加。

（五）联系方式

调研人：甘孜藏族自治州人民医院

地址：康定市西大街186号

联系人：侯老师

联系电话：0836-2827696

甘孜藏族自治州人民医院

2024年11月22日

甘孜藏族自治州人民医院

购买基础服务外包项目

 

为应对历史原因导致甘孜藏族自治州人民医院（以下简称“甘孜州人民医院”或“医院”）目前用工制度存在的诸多问题，结合甘孜州政府和甘孜州人民医院的发展要求，提出甘孜州人民医院用工制度改革，旨在以满足上级管理机构监管要求的前提下，优化医院的人力资源配置，提高医务人员的工作积极性和服务质量，促进公立医院的高质量发展。

本次开展甘孜州人民医院基础服务外包购买，通过分析医院非核心业务现状，对拟采用服务外包的岗位进行分析，为医院下一步的服务外包打下基础。从而优化医院人力资源配置和逐步剥离非核心员工，降低医院整体人工成本，实现医院人力资源的合理化和高效化。

1.非核心业务劳务背景

1.1 甘孜人民医院现状

甘孜藏族自治州人民医院（以下简称“甘孜人民医院”或“医院”）是甘孜州唯一集医疗、教学、科研、预防保健为一体的三级甲等综合性医院，前身为美籍传教士安德烈夫妇1922年创建的“安息会医院”，后于1938年国民党西康省筹备委员会创建“西康省立康定医院”，1950年更名为“西康省立中心卫生院”，1955年撤销西康省成立甘孜藏族自治州，更名为甘孜藏族自治州人民医院。2019年11月正式授牌为“四川大学华西医院甘孜医院”。是一家历史悠久、设备先进、专业门类齐全的综合性医院，在甘孜州内具有重要地位和影响力。

医院占地面积5.8万㎡，建筑面积16.5万㎡，编制床位1000余张，年门诊量30万余人次，年收治住院病人3.2万余人次，年手术量约1.5万台次。

医院设置19个职能部门、26个临床科室、8个医技科室。涵盖全科等13个国家住院医师规范化培训基地；目前承担四川省科技厅科研项目3项，四川省卫生健康委科研项目5项；“眼科”“包虫病治疗中心”为四川省甲级医学重点专科；在建四川省医学重点专科8个，在华西医院的领办下加大对重点专科和人才队伍的建设。

为适应医疗行业发展趋势，响应政策号召，以及改善甘孜人民医院现有用工模式存在的问题，提高工作效率和服务质量，医院提出对医院临聘人员的用工制度改革，以提高医院的服务效率和质量。

1.2 医院拟外包岗位现状

1.医院护工、供应室和中央运输人员岗位现状

甘孜州人民医院护工（含供应室和中央运输）由医院护理部进行管理并与医院订立劳动合同。目前，医院共聘用护工（含供应室和中央运输）人员53人，其中签订劳动合同的人数为32人。截止到2024年4月，在订立劳动合同的护工中，仅有1人与医院保持聘用关系，其余人员均未与医院续签劳动合同。

在人员招聘方面，医院护工（含供应室和中央运输）人员的招聘人员招聘主要采用内部推荐的方式进行招聘。

在工资支付方面，医院护工（含供应室和中央运输）的薪酬构成为基本工资+科室绩效工资组成，基础工资为1300左右，护工平均月工资为3000元左右，基本超过康定市2022年最低工资标准1970元/月。

在员工社保方面，目前医院仅为部分人员购买社保，多数护工（含供应室和中央运输）是通过其以个人名义购买社保后，在每年年末再向医院报销，医院以此方式承担聘用护工（含供应室和中央运输）的社保缴纳义务。

2.医院洗衣工岗位现状

甘孜州人民医院水电工由医院总务部进行管理。目前，目前医院本部共有洗衣工人员12人，其中签订劳动合同的人数为11人。截止到2024年4月，在订立劳动合同的洗衣工中，均未与医院续签劳动合同。

在工资支付方面，医院洗衣工的薪酬构成为固定工资，平均月工资为2800元左右，能够达到康定市2022年最低工资标准1970元/月

在员工福利方面，医院未给洗衣工统一购买社保。

3.医院安保人员岗位现状

甘孜州人民医院安保人员由医院保卫部进行管理，目前医院共有安保人员30人，其中签订劳动合同的人数为30人。但是，存在有相当一部分安保人员的劳动合同到期日期为2023年12月，之后未再续签劳动合同的情况。

在人员招聘方面，安保人员招聘主要外部招聘和内部推荐的方式进行招聘。

在工资支付方面，医院安保人员的综合薪酬为2000-3000元，能够达到康定市2022年最低工资标准1970元/月。

在员工福利方面，医院给安保人员统一购买社保。

4.医院水电工岗位现状

甘孜州人民医院水电工由医院总务部进行管理。目前，目前医院本部共有水电工人员15人，其中签订劳动合同的人数为5人。截止到2024年4月，在订立劳动合同的水电工中，仅有1人与医院保持聘用关系，其余人员均未与医院续签劳动合同。

在人员招聘方面，人员招聘主要外部招聘和内部推荐的方式进行招聘，但大部分在职的水电工中的文化程度普遍不高，无人能够取得高压水电工证等相关的岗位必须资格证书。

在工资支付方面，医院水电工的薪酬构成为基本工资+浮动工资组成，平均月工资为3000元左右，能够达到康定市2022年最低工资标准1970元/月

在员工福利方面，医院给水电工统一购买社保。

 

2.拟外包服务需求

2.1 拟外包需求预测

本次对拟外包服务的需求预测主要包括甘孜州人民医院的安保人员、清洁人员、护工、供应室和中央运输人员、洗衣工和水电工人员服务的外包服务需求。同时外包服务还会涉及到耗材外包、零星维修、医废处置等额外服务。

1.医院安保人员需求预测

参照《成都市卫生健康委员会 中共成都市委政法委员会 成都市公安局关于印发<成都市医院安全保卫工作管理规范>的通知》（2020年5月）规定：“医院安保人员配备 保安员数量应当遵循‘就高不就低’原则，按照不低于医疗卫生人员总数的3%或20张病床1名保安或日均门诊量的3‰的要求配备。原则上要求二甲以上医院要组建应急处突小组，人数比例不低于保安总数的10%，应急处突小组人数二甲医院不少于6名，三甲医院不少于8名。医院专职保卫机构的设置和保卫干部、保安员的配备情况要按要求报当地公安机关备案。”

目前，甘孜州人民医院，卫计人员874人，编制床位1000余张，平均使用率约为70%，年门诊量30万余人次。经计算，甘孜州人民医院分别需要安保人员26.2人，35-50人和2.4人。同时考虑医院现有3个院区，每个院区都需要设置门岗和巡逻。

综上分析，规划甘孜州人民医院安保人员的需求数量为42人。

2.医院护工、供应室、中央运输人员需求预测

护工（含供应室和中央运输）人员需求，按照医院科室需求进行预测。甘孜州人民医院需要护工31人（含药工）、供应室5人、中央运输14人，各科室人员需求预测如下表：

表3-1 甘孜州人民医院护工岗位需求预测

序号	科室名称	护工需求	供应室人员	中央运输中心
1	手术室	2
2	ICU	2
3	心血管内科	1
4	消化内科	1
5	内分泌科	3
6	肝胆一科	1
7	肝胆二科	1
8	肿瘤科	1
9	泌尿外科	1
10	心胸外科	1
11	肛肠外科	1
12	骨科	1
13	神经外科	1
14	康复科	1
15	呼吸科	1
16	皮肤科
17	儿科	3
18	妇产科	1
19	耳鼻喉科	1
20	眼科-美容中心	2
21	中藏医科
22	门诊
23	急诊科
24	传染病区	1
25	体检中心
26	口腔科
27	放射科
28	检验科
29	药剂科	1
30	超声科
31	病理科
32	输血科
33	介入中心
34	全科医学科	1
35	麻醉手术中心
36	麻醉科
37	大环境（一二院区）
38	行政区清洁（一二院区）
39	供应室		5
40	中央运输中心			14
41	神经精神专科及第三院区	1
42	机动人员	1
	合计	31	5	14

3.医院洗衣工、水电工需求预测

洗衣工按照甘孜州人民医院现有人员12人，基本能够满足医院的洗涤需求，因此，在医院病床数及门诊量没有显著增加时，继续保持现有12人

医院现有水电工15人，单位若需要按照要求对三个院区的高低压配电房进行值守，预计需要水电工编制18人。

3. 拟外包服务的主要工作和人员要求

①安保人员外包服务要求

安保人员主要工作：

提供医疗秩序维护，治安防范，消防安全；人员与设备设施的安全保卫；视频安防监控系统值班，消防监控室值班及设施的巡查；全院危险品（易燃、易爆和有毒有害物品和放射源等）储存管理与督查；全院消防设施设备的维保；院内道路交通秩序管理与日常安全工作（包括争执斗殴、盗窃、弃婴处理等）；各项临时性安全保卫应急任务（包括各级警卫、医疗纠纷、抢尸拉横幅、殴打医护人员、人员自杀、消防火警、突发事件等的处理等相关专业化服务）和协助医院完成疏导医疗秩序，处置化解医患矛盾等。

人员要求：

A、所有保安员必须持有公安部门印制的《保安员资格证》。

B、保安员必须经过一周的岗前培训,并经保卫科考核合格后才能上岗，考核内容包括医院规章制度、岗位职责、操作规程、突发事件应急处理流程、医院概况及医院《应知应会知识》等。

C、消防控制室值班的人员，除具备上述条件外还必须持有《建筑物消防员证》。

D、为了保证医院工作的连续性，中标人应保持现有专业人员的稳定性，优先录用招标人现有的工作人员。

E、中标人必须承诺按招标人确认项目配备人数要求等配置保安员。对于不能配足90%人数，少安排一名保安员的，招标人对中标人扣除一名保安员的中标价格，依此类推。

②护工外包服务要求

护工主要工作

协助护士完成病人基础护理；协助医生和护士进行医疗程序，如给药、更换伤口敷料、插管和导尿等；负责患者的个人卫生，包括协助患者洗澡、更换床单、清洁病房等；确保患者按医嘱进食，监测患者的饮食摄入量和液体平衡，协助患者进食和喝水；监测患者的病情变化，及时发现问题并向医生和护士报告。

人员要求：

A、年龄在18周岁及以上，65周岁以下，身体健康、品行良好，有责任心、尊重关心爱护服务对象；具有一定的文化程度和沟通能力

B、取得国家或各省护理学会指定培训基地颁发的《医疗护理员培训合格证》

C、中标公司提供人员按要求完成培训要求，对护理员进行岗前、岗中培训和考核。

D、中标人必须承诺按招标人确认项目配备人数要求等配置护工。对于不能配足90%人数，少安排一名护工的，招标人对中标人扣除一名护工的中标价格，依此类推。

③供应室人员外包服务要求

供应室人员主要工作：

按照规范要求对手术器械、托盘、器具、容器、聚丙烯材料的医用器具、棉质敷料包和其他可循环处理的物品按照要求实施消毒程序

人员要求：

A、供应室人员应具有省级卫生行政部门颁发的消毒员上岗证和技术监督机构颁发的特种容器上岗证。

B、供应室人员身体健康，有肝炎、结核等疾病活动期、艾滋病等人员不得从事消毒供应室工作。消毒供应室人员每年体检一次，并建立健康档案。

C、为了保证医院工作的连续性，中标人应保持现有专业人员的稳定性，优先录用招标人现有的工作人员。

④中央运输人员外包服务要求

中央运输人员主要工作

负责安全、及时推送患者进行各项检查，包括急诊、手术患者接送，以及转科患者的护送；负责运送各类药品、PIVA液体、标本、试管，取送各类检查报告单、申请单、会诊预约单等；取送消毒物资用品及一次性使用医用耗材；运送医用耗材、办公用品、瓶装医用气体、蒸馏水；运送、堆放药品、消毒剂；负责零星物品搬运、院内小型搬家、转运（包括家具、仪器、设施设备、医院内外会议物品等）。

人员要求：

A、身体健康，具备与岗位相适应的身体条件，无肢体缺陷，无其它重大疾病。

B、遵纪守法、诚实守信，工作认真细心，有较强的责任心和工作热情。

C、为了保证医院工作的连续性，中标人应保持现有专业人员的稳定性，优先录用招标人现有的工作人员。

⑤洗衣工外包服务要求

洗衣工主要工作：

负责提供医院洗涤所需机器设备，并严格按照洗涤设备操作程序操作；负责医院各种被服、巾单、窗帘、床间隔帘的回收、洗涤、消毒、制作、修补、干燥、烫平等工作；严格操作规程和分类洗涤制度，防止交叉感染。被服清洗按类洗涤，有院感要求的应单独清洗；被服和布草库存要充足，但不能过剩，新品库存和洗涤物品要分别存放和建账，严格执行出入库手续；

人员要求：

A、年龄在20-50岁之间。身体健康，服务意识强，工作认真，具备一定沟通技巧。

B、按照相关制度要求进行医用织物分类收集、洗涤消毒工作流程、卫生质量监测检查、清洁织物储存管理、安全操作、设备与环境卫生保洁及职业防护等，中标人通过培训要求全体工作人员必须熟知相关制度并落实到位。

C、为了保证医院工作的连续性，中标人应保持现有专业人员的稳定性，优先录用招标人现有的工作人员。

⑥水电工外包服务要求

水电工主要工作：

负责医院水电管网分布、供水、供电设施及控制系统的养护工作，确保医院的供水供电服务正常运行；按要求对高低压配电机房进行值守，并做好值守记录；对全院所有强、弱电间定期检查，紧固接线端子、检查接触器、电池组等；负责医院所有供水支管及末端阀门维护和维修，所有室内排水管道、阀门、卫生洁具的维护和维修，电开水箱的检查和更换。负责医院所有氧气及负压管道和末端的维护和维修，含出氧气房和负压机房外的管道。

人员要求：

A、持证上岗：水电维修人员均需按规范要求持证上岗，高压值守人员须持安全生产监督管理局或应急管理局颁发的高压电工证和安全员C证、所有电工必须提供持有电工证；

B、维修使用的维修工具和维修设备如电锤、手枪钻、疏通机、万用表、接地摇表、电焊机、绞管机、热熔器、不锈钢管液压钳、各类人字梯等工具均由中标单位自行配备满足维修需要；

C、为了保证医院工作的连续性，中标人应保持现有专业人员的稳定性，优先录用招标人现有的工作人员。

（2）合同签订与风险控制

医院应制定详尽的外包合同模板，明确双方的权利、义务和违约责任，确保合同条款的严密性和可执行性。设立专门的合同审查小组，对合同条款进行严格把关，避免潜在的法律风险。必要时，可以聘请第三方咨询机构和法律团队，协助完成合同的编制与审查。另外，还应建立风险评估机制，对可能出现的风险进行预测和评估，并在合同中约定相应的风险控制措施，如保证金制度、违约赔偿条款等。

（3）服务质量监督与绩效考核

医院在订立合同前，应与供应商协商制定可行的医院后勤服务质量标准和考核指标体系，包括服务内容、服务响应时间、客户满意度等，确保服务质量的量化评估。建立供应商绩效考核机制，将考核结果与合同续签和费用调整挂钩，激励供应商持续改进服务质量。

在实际实施过程中，医院应定期对外包服务进行质量检查和满意度评估，及时发现并纠正服务中存在的问题。

同时，还应建立与供应商的定期沟通机制，如月度会议、季度报告等，与供应商保持密切联系，共同解决执行过程中遇到的问题，确保信息的及时传递和反馈。

（4）法律法规遵循与合规性管理

在整个社会化服务采购的过程中，应确保整个改革过程符合国家相关法律法规的要求，如《合同法》、《劳动法》等，避免法律风险。

另外，医院临聘人员用工改革的过程中，还应考虑现有医院临聘人员用工模式的改变带来的影响，降低可能因现有临聘人员不满而导致的用工风险。医院可以采取的方案包括：一是加强沟通，降低员工不满情绪；二是确保服务供应商全盘接收现有的医院员工；三是适当提高服务费用，确保现有员工的收入适当增加。

⑦其他外包服务

包括但不限于：医废处理外包（医废外送处理、医疗废物运输车维保、可回收医疗废物搬运、病理性废物焚烧等）、电梯维保及电梯维修外包（电梯维保、维修年检等服务）、综合能源托管服务、零星维修、零星维修耗材、氧气负压（全院多套系统维护）、太阳能及水暖系统维护及换件、高低压配电房维保、污水处理、污泥清掏处理危废处置、浆洗房设施设备维修维保、特种设备检测、发电机组维护、